对十三届全国人大一次会议第2809号建议的答复万
 

  您提出的关于落实差别化产业政策支持内蒙古工业“五大基地”发展的建议收悉,现答复如下:

  内蒙古自治区环境容量较大,资源能源禀赋丰富,具有良好的铝产业基础,市场比较优势明显,电解铝技术装备和环保节能水平国内领先,是我国重要的电解铝生产基地。我们支持内蒙古自治区在落实电解铝产能置换政策的要求下,以市场化、法制化手段引导铝工业发展。

  经国务院同意,2018年1月,我部出台了《工业和信息化部关于电解铝企业通过兼并重组等方式实施产能置换有关事项的通知》(工信部原〔2018〕12号),对企业产能置换程序进行了调整。新修订的产能置换办法(以下简称新办法)的主要思路,一是按照“放、管、服”精神,明确以企业为主体自主开展产能置换,政府主要做好监管和服务;二是鼓励以兼并重组的方式开展产能置换,通过企业产能合作促进电解铝行业淘汰落后、优化布局、集聚发展。新办法将原产能转出地政府审批、公告程序,调整为产能退出企业向当地政府报告产能退出方案、由产能转入省对置换项目进行审批、公告。新办法实行以来,累计完成电解铝产能跨省置换360多万吨,较好地实现了企业产能自主跨省转移,同时避免了原产能指标交易方式可能带来的资产债务处置和人员安置风险。2017年至今,转入内蒙古的电解铝产能约210万吨,现有产业政策对内蒙古发展电解铝行业起到了积极作用。

  对在国发〔2013〕41号文件出台之前已经建成的违规产能,发展改革委和我部在2015年清理整顿违规项目时,已要求各省区全面上报电解铝违规产能情况,并在此基础上对每个项目明确提出了处置意见。2017年,发展改革委、我部、原国土资源部和原环境保护部在开展电解铝违法违规项目清理整顿时,再次要求各省(区)全面摸排电解铝项目情况并提出处置意见,如还存在未落实产能置换、备案、土地、环保等手续的违法违规电解铝项目,可在每年给发展改革委等有关部门的电解铝情况报告中做出说明。

  近年来,中央财政创新支持方式,采用政府投资基金等市场化方式支持资源循环利用等产业发展。例如,国务院批准设立国家新兴产业创业投资引导基金,通过国家出资引导,吸引社会资金投入,采取股权投资及参股创投基金方式,解决包括资源循环利用产业在内的新兴产业创新型企业融资难题,推动新兴产业发展。基金采取市场化方式运作,符合条件的粉煤灰提取氧化铝项目可与基金积极对接,争取基金支持。

  为鼓励资源综合利用和环境保护,国家已出台多项税收优惠政策。在增值税方面,《财政部 国家税务总局关于印发资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录的通知》(财税〔2015〕78号)规定,纳税人销售以粉煤灰、煤矸石为原料自产的氧化铝、活性硅酸钙等资源综合利用产品,可享受增值税即征即退50%的政策。在企业所得税方面,《资源综合利用企业所得税优惠目录(2008年版)》(财税〔2008〕117号)规定,企业以《资源综合利用企业所得税优惠目录》规定的资源作为主要原材料,生产国家非限制和禁止并符合国家和行业相关标准的产品取得的收入,减按90%计入收入总额。

  下一步,我们将配合科技部在国家重点研发计划“固废资源化”重点专项中,继续支持开展高铝粉煤灰全量化、资源化、高值化综合利用技术研发与示范工作;推进高铝粉煤灰利用相关技术创新,加大相关先进技术的研发及成熟技术成果转移转化和推广力度。

  陶瓷产业是重要的原材料工业,我部高度重视陶瓷产业发展,近年来通过出台多项举措推动陶瓷产业的发展。一是加快建筑卫生陶瓷传统产业转型升级。2013年发布了《建筑卫生陶瓷准入标准》,万博ManBetX网址。旨在提高建筑卫生陶瓷发展质量和效益;《建材工业发展规划(2016-2020年)》明确要求推广使用薄型化、功能化的陶瓷砖,节水、轻量的坐便器。二是推进绿色建材的生产和应用。联合住建部门发布陶瓷砖、卫生洁具等产品的绿色评价,并委托第三方开展评价或认证,促进绿色消费。三是加快培育无机非金属材料。近年来我部通过工业转型升级资金等形式,支持包含氮化硅、透明陶瓷等工业陶瓷在内的先进无机非金属材料产业发展,取得较好成效。

  内蒙古自治区具有发展陶瓷产业的资源、能源等方面优势,并且具有一定的产业基础。下一步,我部将依据相关规划和产业政策,积极支持内蒙古自治区内先进陶瓷项目产业化,万博ManBetX网址,以及自治区内优势产业集聚区按照条件开展国家新型工业化产业示范基地创建工作。

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